| 一、“十五”期间水利规划计划工作回顾 刚刚过去的新世纪第一个五年，是水利事业发展很不平凡的五年。治水思路的重大调整、大规模的水利投入、水利建设的快速推进、水利改革与管理的明显加强，都标志着水利发展步入了新的阶段。五年来，水利规划计划工作坚持科学发展观和中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，统筹规划，科学安排，规范管理，为水利改革与发展做出了应有的贡献。从水利规划计划的角度看，“十五”期间有以下六个特点： （一）积极争取和落实水利建设投资，投资规模达到历次五年计划之最 “十五”期间，在国家宏观经济政策的支持下，中央和地方大幅度增加对水利的投入。各级水利规划计划部门抓住水利建设和发展的机遇，扎实做好各项工作，努力争取水利投资规模，积极落实水利投资计划。五年全国水利建设累计完成固定资产投资3625亿元，相当于1949～2000年全国水利固定资产投资的总量，比“九五”增加1492亿元。其中，防洪工程投资1900亿元，占52.4％；水资源工程投资1078亿元，占29.7％；水土保持生态工程投资185亿元，占5.1％；其它专项工程投资464亿元，占12.8％。与“九五”相比，防洪工程投资比例降低27.1％；水资源工程投资比例增加19.7％；水土保持生态工程投资比例增加2.1％；其他专项工程投资比例增加5.3%。 中央水利建设投资规模和投资强度达到历史最高水平。五年中央水利建设投资为1695亿元，是“八五”时期的4.54倍、“九五”时期的1.33倍。其中，预算内投资为428亿元，占25.3％；国债投资1239亿元，占73.1％；利用外资27.5亿元，占1.6％。五年年均投资强度为339亿元，高强度的水利投资规模主要依赖于国债专项资金，水利国债投资占国债总发行量的17.4％。随着国家宏观经济政策的调整和国债发行量的逐渐减少，水利投资规模也受到影响。“十五”前三年，中央坚持扩大内需方针，实施积极的财政政策和货币政策，中央水利建设投资年均达358亿元；而“十五”后两年，国家从2004年起加强了宏观经济调控，实行稳健的财政政策和货币政策，严格控制固定资产投资的增幅，逐步减少国债专项资金，中央水利建设投资规模也相应减少，年均投资强度为275亿元，比“十五”前三年年均减少83亿元。 各地积极研究和建立多元化、多渠道的水利投融资机制，地方水利建设投资也保持了较高的强度。如广东省发挥政府投资主渠道作用，省级财政平均每年投入水利建设的资金超过30亿元，全省水利投资规模一直保持较高的规模，平均每年投入都在100亿元左右。江苏省省级财政对水利的投入逐年提高，五年达到55.2亿元；省政府出台了提高水资源费征收标准的政策，将增加9亿元左右用于水利建设。重庆市搭建了市级水利投融资平台，落实了市级财政投入、土地出让金划拨、税收优惠、土地优惠等水利建设投资政策，同时积极引导社会资金投资城市堤防、水电、城镇供水等水利项目。云南省在水源工程建设投融资政策方面取得较大突破，从烟草等行业多渠道筹措水源工程建设资金8.432亿元。贵州省对水能资源开发权实行有偿出让，收取的水利规费和出让金专项用于水利建设；出台了水电企业补偿费、土地出让金划拨、水利企业所得税“减二免三”、重点水利工程免征耕地占用税及其他各项税费、水利建设项目“建筑三税”返还等一系列优惠政策。正是由于各地积极争取并出台了行之有效的水利投融资政策，有力地保证了大规模水利建设的投资需求。 |
| （二）水利规划工作得到高度重视，规划体系不断完善，规划的法律地位得到加强 五年来，编制和实施了一大批水利规划，由国务院审批的规划有13项；由国家发展改革委或水利部审批的有21项；在全国、流域、区域和工程等规划层面，完成81项重要的水利规划；组织开展了近百项水利重大专题研究。《水法》确定的全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类为总体框架的水利规划体系不断得到完善。水利规划的法律地位和作用越来越强，成为开展项目前期、审批工程立项、安排投资计划、加强社会管理等必不可少的重要依据。 在全国规划层面，一是组织编制全国水利发展中长期规划，研究理清水利发展的思路和方向、目标和任务、布局和重点、对策和措施。二是组织开展了全国水资源综合规划和全国防洪规划两大基础性规划。针对新时期治水思路的重大调整，水资源形势的显著变化，经济社会发展对防洪、供水和生态环境的更高要求，在全国范围内对水资源状况和洪水风险进行了调查和评价，对水资源配置和防洪对策措施做出全面的规划安排。三是组织完成了全国病险水库除险加固、农村人饮、灌区改造、水库建设、水土保持、淤地坝、牧区水利、小水电代燃料、水利血防等一大批专项建设规划，为大规模的水利建设提供了重要的规划依据。四是组织开展了全国河口规划、蓄滞洪区规划、国际河流规划、节水型社会建设规划、城市重要水源地保护规划、水文发展规划、水利信息化规划、科技发展规划、人才发展规划等，为加强水利管理提供了重要的规划基础。 在流域规划层面，制定并实施了一批重要治理规划。一是七大流域防洪规划编制完成并通过审查，在编制防洪规划的基础上形成的七大江河流域加强近期防洪建设若干意见全部得到国务院批转，成为“十五”期间及2010年之前全国防洪建设的重要规划依据。二是黄河、塔里木河、黑河、首都水资源等专项治理规划相继得到国务院的批准，并逐步实施；编制完成了加快治淮建设规划、渭河综合治理规划、石羊河综合治理规划、长江重要支流治理规划等重要治理规划。三是为促进河流水资源综合利用，协调上下游、左右岸及不同用水部门及行业的关系，开展了汉江、滁河、嘉陵江、柳江等重要河流规划。四是各流域结合实际，编制了各具特点的水利规划，如长江委组织编制了三峡库区水利规划、长江河道采砂规划，黄委完成了数字黄河、模型黄河建设的有关规划，海委编制了海河流域生态修复保护和治理规划，松辽委组织编制了振兴东北老工业基地水利规划，太湖局编制了引江济太工程规划等。五是为统筹考虑流域的开发、利用、治理、节约、保护、配置，规范涉水活动、保证江河安澜、促进综合利用，维护河流健康生命，已启动长江、太湖流域综合规划修编工作，其它流域综合规划修编工作正在着手准备。 在区域规划层面，各地不断建立和完善适应本地区特点的水利规划体系。如上海市抓紧构建水务规划新体系，组织完成了水功能区划、供水规划、污水处理规划、雨水利用规划、景观水系规划、节约用水规划、滩涂资源开发与保护规划、水务信息化规划等十项重大水务专项规划的编制，加强了河道蓝线规划编制与管理。浙江省已经形成了以流域为单元、以城市为节点、以防洪保安为基础、以水资源优化配置为主线、以水环境改善为目标的水利规划体系。福建省完成重大水利规划52项，全省流域面积在500平方公里以上的68条河流的综合规划均已完成。 |
| （三）重点水利建设项目前期工作得到明显加强，初步扭转了以往前期工作滞后的局面 五年来，中央水利建设前期投资24.4亿元，是“九五”水利前期工作投入的1.69倍。其中，规划编制6.7亿元，占前期投资27.5%；项目前期12.1亿元，占前期投资49.6%；专题研究2.49亿元，占前期投资10.2%；基础工作3.11亿元，占前期投资12.7%。按照“十五”期间水利发展的战略布局，加快了南水北调工程、治淮骨干工程和“十五”重点工程前期工作及基础工作，推动了水利发展“十五”计划的顺利实施。一是在南水北调工程前期工作方面，如期完成了极为繁重的勘测设计任务，为加快南水北调工程建设创造了有利条件。五年共安排南水北调前期投资9.375亿元，南水北调东、中线一期项目建议书已由国家发展改革委批复，西线一期工程项目建议书正在抓紧编制；东中线一期工程总体可研编制完成并通过技术审查，其中中线一期工程总体可研已报国家发展改革委；10项单项可研由国家发展改革委批复，其余22项可研均已编制完成，成果纳入总体可研；23项初步设计已批复，开工项目达到15项。会同有关部门，开展了南水北调工程建设资金筹措、水价测算、东线治污、中线水源地保护、文物保护等前期工作，完成了南水北调工程初步设计组织管理工作向项目法人的移交工作。二是在治淮骨干工程前期工作方面，全部治淮骨干工程严格执行基建程序，在建治淮骨干工程中，临淮岗、洪汝河近期治理、奎睢河近期治理、涡河近期治理等4项工程前期工作已全部完成；淮干整治、南四湖湖东堤、刘家道口枢纽、燕山水库、白莲崖水库等5项工程的可研报告已批复；淮北大堤加固、新沂河治理、韩中骆堤防加固和沙颍河近期治理等4项工程可研报告已报国家发展改革委，其余6项可研报告正在抓紧编制或审查；27项初步设计中已完成23项，其中13项已批复；淮河流域平原洼地治理项目已列入国务院利用世行贷款规划。三是在“十五”重点工程前期工作方面，及时完成了一大批重点项目前期工作，“十五”159项重点水利建设项目中，先后向国家发展改革委报送了141项重点建设项目前期工作，其中已开工61项；已批待开工11项；已上报国家发展改革委待批69项。四是在水利前期基础工作方面，对河道地形、地质及河势演变进行了普遍测量，更新了七大江河基础资料，取得了一批珍贵的勘测成果。 地方水利工程建设前期工作也得到明显加强。如新疆维吾尔自治区围绕“三河一区一带”的开发布局进行重点建设项目前期工作安排，共完成600余项水利项目前期工作，其中，项目建议书20余项、可行性研究300余项、初设280余项。辽宁省共完成了13项水资源工程、20项防洪工程、25座病险水库除险加固工程、7座大型灌区节水改造工程前期工作。四川省重点加强了“五江一河”防洪工程、病险水库除险加固、大中型水利枢纽、大型灌区续建配套与节水改造等项目的前期工作，共完成建设项目前期工作220项。各地完成的一大批水利建设项目前期工作，为水利建设和发展打下了坚实的基础。 （四）适应国家发展的总体战略部署，按照部党组新的治水思路，不断调整水利建设投资的重点，拓展投资领域 “十五”期间，为贯彻落实科学发展观及经济社会可持续发展对水利的新要求，积极推进可持续发展水利，中央水利建设投资的重点不断调整。一是更加重视水资源工程建设。为从长远解决我国水资源短缺问题，在保障重点防洪工程建设的同时，中央水利基建投资逐步向水资源工程倾斜，水资源工程投资由占2000年中央水利建设投资的16.2%增长为2005年的41.7%。二是更加重视统筹流域、区域水利发展。在流域防洪建设方面，实现了从长江治理向淮河治理的投资重点转移。根据国家实施西部大开发战略的要求，中央水利建设投资重点向中西部地区倾斜，东中西的投资比例为：西部为33.2％；中部为44.8％；东北为9％;东部为13％。西部地区中央水利投资由占2000年中央水利投资的18.7%增长为2005年的33.5%；中央投资对中西部地区水利项目的支持和补助政策均明显高于东部地区。在各流域中央水利投资中，黄河流域最高（500.66亿元），长江流域次之（449.56亿元），淮河流域第三（188.26亿元）。在各省区市中央水利投资中，湖北最高（90.95亿元），新疆次之（85.21亿元），安徽第三（59.34亿元）。三是更加重视农村水利设施建设。为解决“三农”问题，中央水利建设投资重点向农村水利倾斜，五年达620亿元，占中央水利投资总规模的36.6％，比2000年高10个百分点，重点实施了农村人饮解困、灌区节水改造、农村水电等项目。四是更加重视水利行业能力建设。中央水利投资用于水利行业能力建设投资达到58亿元，水资源管理、水利改革、政策立法、水利前期、科研教育、水文水资源监测、水政执法、水利信息化、部属基础设施等投入加大。在加强水利建设重点投资领域的同时，不断拓宽水利投资领域。新启动了全国节水型社会试点工程，实施了灌区末级渠系改造试点工程；安排了一批农村饮水安全应急工程；启动了淤地坝、牧区水利、小水电代燃料、水利血防等工程。 |
| （五）大规模水利投资加快了水利建设步伐，一批多年来盼望建设的重点水利工程得到实施 全国重点水利建设取得显著成效。一是在大江大河治理方面，长江中下游3576公里干堤实现修完修好的目标，所有工程已经或正在竣工验收；黄河下游完成堤防断面达标982公里，占下游堤防设计长度的72%；治淮骨干工程五年安排中央投资137亿元，6项已竣工、2项基本完成、10项正在抓紧实施；治太一期工程全部完成。二是重要控制性枢纽工程建设取得重大进展，小浪底工程建成发挥了巨大的防洪、发电、供水和生态效益，沙坡头工程按期竣工，嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺实现了下闸蓄水的目标，1803座病险水库得到除险加固。三是南水北调工程及一批区域性调水工程、水源工程得到实施，辽宁大伙房输水、山西张峰、四川武都、云南麻栗坝、重庆鲤鱼塘以及“泽渝”、“润滇”等水源调蓄工程相继开工建设，城乡水资源供给能力得到提高。四是农村水利建设得到明显加强，全国共解决农村6700万人的饮水困难和饮水安全问题，净增有效灌溉面积2323万亩，新发展工程节水灌溉面积7420万亩。五是加强了重点流域和地区的水土保持生态治理，综合治理水土流失面积24.4万平方公里，新增封育保护面积30万平方公里，塔里木河、黑河、首都水资源专项规划顺利实施，并已经取得明显的治理成效。 各地水利建设的步伐也明显加快。如北京、天津针对城市水资源短缺问题，加大了城市水源建设和保护力度，城乡节水水平得到提高，城区河湖水系的防洪和生态治理得到加强。黑龙江省新建及加固各类江河堤防3600公里，重点实施了松花江、嫩江干流和国境界河整治工程，超额完成有效灌溉面积和节水灌溉面积的计划目标。安徽省完成长江干堤加固1000公里，实施了沿江排涝泵站和移民建镇，加快了淮河灾后重建和治淮骨干工程建设。 |
| （六）水利规划计划的思路进一步调整，管理得到了进一步规范 五年来，为管好、用好大规模水利建设资金，水利规划计划管理工作得到明显加强。一是按照科学发展观和可持续发展治水思路，不断转变观念，即在以往注重投资计划安排的同时，更加重视规划的制定、项目前期审批和投资的科学管理；在以往注重防洪建设的同时，更加重视水资源工程建设；在以往注重工程技术和经济可行的同时，更加注重工程对生态环境的保护；在以往注重水利建设的同时，更加重视水利改革与管理。二是重视管理制度建设，规范规划计划管理，强化依法行政。制定并出台规划计划管理制度17项，规划审批、项目立项审批和决策程序、投资计划安排进一步规范化，加大了对水利投资计划执行情况的监督和检查。三是改进工作方法，突出工作重点。在规划方面，突出工作的系统性和开放性，重视专家参与和规划协调；在项目前期方面，突出项目资本金、筹资方案、水价电价、项目法人、运行管理等建设条件和水资源论证、环境影响评价、水土保持方案、移民征地补偿方案的落实；在投资计划管理方面，控制建设规模，做好投资测算，把握建设重点，严格建设程序，提高投资计划的科学性；在水利统计方面，以完善统计制度、改革统计指标、保证成果质量、加强统计分析为重点，准确反映水利发展的趋势和规律，为水利发展和改革提供了重要参考；加强了规划计划管理信息化建设。四是加强水利规划计划队伍建设，注重制度建设和作风建设，加强业务培训，不断提高干部队伍的综合业务素质。各流域机构和省级水行政主管部门也相应出台了一系列规划计划管理的规章制度，水利规划计划管理得到明显加强。 总结五年的水利规划计划工作，主要有以下几点体会：首先，党中央提出的科学发展观和部党组提出的可持续发展治水思路，为做好规划计划工作指明了正确的方向； 第二，国家对水利的高度重视和大规模水利投资，为做好规划计划工作创造了重要的机遇；第三，国家和地方有关部门、流域机构及各级水利部门的支持和配合，为做好规划计划工作给予了有力的支撑；第四，注重制度建设，加强依法行政，注重基础工作，增强服务意识，改进工作作风，保持廉洁自律，为做好规划计划工作提供了坚实的保障。 总结五年的水利规划计划工作，主要有以下几点经验：一是要把握宏观，及时了解和掌握国家有关方针政策和重大战略部署，把握好水利在保障国家防洪安全、供水安全和生态安全，统筹东中西区域协调发展，解决“三农”问题等方面应起的作用，积极争取有利于水利发展的政策并加以推进；二是要围绕大局，深入理解和把握新时期水利中心工作，按照可持续发展的方向和目标，为水利改革与发展的各项工作提供支持和保障；三是要抓住重点，针对水利发展内外部形势的变化，突出水利发展的关键领域和规划计划重要环节的工作，抓深抓实；四是要开拓创新，通过学习借鉴国内外相关领域、行业、部门一些好的思路、经验和做法，不断改进和创新水利规划计划工作的方式和方法；五是要善于协调，规划计划工作作为水利发展的龙头和基础，要做好统筹协调，处理好中央与地方之间、部门之间、水利各业务之间等多方面的关系；六是要注重实效，抓好水利规划、项目前期、投资计划、水利统计等工作的落实，切实推进水利的改革与发展。 总结五年的水利规划计划工作，主要存在着以下不足：一是在投资计划方面，随着国债资金的逐渐减少，中央和一些地方尚缺乏稳定水利建设投资规模的行之有效的政策；一些项目存在计划管理不规范、资金管理不严等问题；重点项目投资效益评估工作比较薄弱。二是在水利规划方面，规划体系还不完善；规划项目存在多而杂的现象，一些规划成果的质量不高；一些规划的审批和成果管理较为滞后，其法律地位和社会管理作用没有得到充分发挥。三是在项目前期方面，立项审批周期长，前期工作尚不能适应新形势的变化和要求；一些面上项目前期工作把关不严；前期工作市场化改革步伐尚需加快。四是在水利统计方面，现有的水利统计制度方法已不能适应可持续发展水利和国家统计工作改革的要求，水利统计的调查方法和分析方法需要改进。五是在依法行政方面，新形势下的规划计划管理制度还不够完善；制度执行不严格的现象在一些地方仍然存在。六是在队伍建设方面，流域和地方规划计划干部队伍轮岗较快，一些同志对业务的了解和熟悉程度有待提高；由于业务工作繁重，在深入实际、调查研究方面需进一步加强。 |
| 二、水利规划计划工作面临的形势 “十一五”时期，是我国全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期。面对国家经济社会发展及水利发展“十一五”规划的目标和任务要求，水利规划计划工作面临着新的机遇和有利条件：一是有科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想作为规划计划工作的指南，有可持续发展治水思路作为规划计划工作的方向；二是社会主义新农村建设和农村水利发展的目标任务，为规划计划争取水利建设投资、加大农村水利投入提供了重要的机遇；三是加强水利重大基础设施建设的各项部署，为规划计划加快重点工程前期工作、保持合理的水利建设规模创造了条件；四是建设资源节约、环境友好型社会的目标和任务，有利于规划计划工作拓宽工作领域、转变工作观念，加强节水型社会建设，注重生态环境保护，促进水资源的可持续利用；五是促进区域协调发展的任务和重点，有利于规划计划工作统筹东中西水利发展布局，优化水利投资结构，保证投资重点；六是深化体制改革的各项举措和任务，有利于规划计划工作强化政府对涉水事务的社会管理，大力推进水利改革。 与此同时，水利规划计划工作也遇到不少困难和挑战。归纳起来，主要有以下四个方面： 一是社会有关方面对防洪工程建设的长期性和艰巨性认识不足。基于1998年以来大规模的水利投入和工程建设，社会有关方面认为水利基础设施已经得到了巩固和加强，大江大河防洪能力得到提高，具备建设条件的骨干工程屈指可数，对是否需要继续大规模投资水利建设尤其是防洪工程建设存在一些认识上的分歧，在一定程度上影响了水利投入和工程建设。 二是水利建设投资规模不足，投资形势严峻。“十五”期间，水利建设投资占全国固定资产总投资的比例呈减少的趋势。“十五”前三年水利建设投资占全国固定资产总投资比例平均为3.8％，与“九五”时期相当；后两年平均为2.6％左右，较“九五”时期低1个百分点。据测算，考虑“十五”期末水利在建规模和“十一五”新开重点项目，今后5年每年需中央投资规模为350～400亿元，而2005年中央水利建设投资仅为271.58亿元，今年中央水利建设投资规模还将继续减少。在市场拉动固定资产投资大幅上涨的情况下，水利作为社会公益性基础设施，投资来源呈现局限性，投资规模呈下降趋势。因此，如何拓展投资来源渠道、满足大规模水利建设和改革管理工作的需要，是“十一五”水利规划计划工作的重要课题。 三是水利工程建设在一定程度上受资源、生态、移民等因素的制约。从资源条件来看，在水资源短缺地区和生态脆弱地区兴建蓄、引、调工程，需要对工程的水资源条件和生态环境影响进行充分的论证，慎重决策。从生态环境保护来讲，水利工程建设要更多地考虑工程自身对生态环境的影响，注重维护河流健康生命，避免对生态环境造成负面影响。从工程征地移民来讲，土地占用和移民安置往往成为水利工程建设的主要制约因素，减少耕地占用和移民数量，落实好征地补偿和移民安置政策，是水利工程建设的一项重要工作。因此，在水利规划计划工作中，必须承担起促进水利工程建设与生态保护两副重担，做好水资源综合规划，合理配置水资源，促进水利的可持续发展。 四是在水利规划计划管理方面，一定程度上还存在着计划管理体制不顺、前期工作滞后、管理脱节等问题。通过“十五”总结和大规模的水利审计，暴露了规划计划管理中还存在一些不容忽视的问题。首先是管理体制方面，还存在政出多门、难以完全协调一致的问题，在一定程度上导致了责权的分离，给工作带来一定的难度；其次是项目前期工作的要求进一步提高，土地预审、移民、环评等环节要求的提高更增加了前期工作的工作量和难度；第三是项目前期工作、年度计划安排和资金管理不衔接，计划下达普遍较晚，造成资金滞留，不同程度影响资金的使用效率；第四是一些地方投资计划管理不到位，在计划上报、审批、下达、调整等各个环节上都不同程度地存在一些问题。这些都是我们在“十一五”期间需要研究和协调解决的问题。 |
| 三、“十一五”水利规划计划工作思路和任务 为完成好“十一五”水利发展和改革与管理的目标任务，水利规划计划工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持科学发展观和中央水利工作方针，按照部党组的治水新思路和工作部署，理清思路，明确任务，突出重点，以水利规划为龙头，以项目前期为基础，以投资落实为关键，以强化管理为保障，以队伍建设为支撑，努力创造规划计划工作新的工作业绩，不断推进水利的改革与发展。 （一）以完善水利规划体系为目标，把握好可持续发展水利的目标和方向，为水利改革与发展提供扎实的规划基础 首先，要在全国、流域、区域已有的水利规划体系基础上，结合“十一五”经济社会发展及水利发展的目标任务，进一步研究新形势下水利规划体系的科学构成；第二，通过制定水利规划体系管理办法，明确各类规划编制、审批、公布、实施、评估、修订、成果管理等一系列规范化要求；第三，有计划、有重点地做好今后五年水利规划编制项目的任务安排和规划编制，采用先进的规划理念和方法，提高规划成果的质量和水平；第四，重视规划的协调和审批工作，确立规划的法律地位，重视规划的实施和后评估工作，发挥规划在指导和规范水利建设和管理中的重要作用。 要做好重点规划编制工作。一是要做好水利发展中长期规划，在做好五年规划的基础上，筹划和展望更为长远的发展方向和目标，以支撑和保障全面建设小康社会对水利发展的需求。二是要抓紧编制完成水资源综合规划和防洪规划两大基础性规划，力争在“十一五”前两年全部完成，为保障国家及地区的防洪安全、供水安全和生态安全提供规划依据。三是全面开展流域综合规划的修编工作，统筹考虑流域开发、利用、治理、节约、保护、配置，以维护河流的健康生命为目的，规范涉水活动、保证江河安澜、促进综合利用。四是抓好一批重点专项工程建设规划，有序安排和实施“十一五”水利建设，主要有农村饮水安全建设规划、城市饮水水源地保护规划、节水型社会建设规划、蓄滞洪区建设规划、中型水库建设规划、国际河流规划、省界河流水利规划等。五是有计划地组织开展重点水利专题研究，如流域和区域洪水风险图的编制、水权及水权转让管理制度研究、用水定额研究、水功能区管理制度研究、突发涉水事件应急机制研究以及水利改革的有关专题研究等，促进“十一五”水利改革与管理。 |
| （二）以满足工程建设需要为目标，增加前期项目储备，优化水利建设布局，加快前期工作改革步伐 为保证“十一五”水利建设规模和投资强度，前期工作仍是重要的环节之一。首先，根据水利建设的目标和任务，统筹做好重点项目布局安排，建立“十一五”新建重点项目库，按照轻重缓急合理安排项目前期工作计划；第二，加大前期投入力度，加快重点项目前期工作，提高前期工作质量，尤其要重视对面上项目前期工作的把关和指导；第三，按照国家投资体制改革和行政审批制度改革的要求，进一步完善水利前期审查审批的程序，规范政府投资项目和企业投资项目的管理要求，严格履行有关行政许可和行政审批事项要求；第四，认真研究和分析前期工作中的新形势和新政策，高度重视工程建设的安全、效益、资源配置、移民征地和生态保护等问题；第五，适应市场化改革的有关要求，积极推进勘测设计招投标和勘测设计单位改革。 要抓好重点水利前期工作。一是要继续加强南水北调工程前期工作。抓紧东中线一期工程总体可研的完善和报批工作；做好主体工程和配套工程方案的协调，加快配套工程前期工作和建设进度；加快西线工程前期工作，为争取“十一五”末开工创造条件。二是加快治淮骨干工程前期工作审批进度，确保工程建设的需要；同时，对尚未按计划完成的治淮骨干工程前期工作和治淮新3项及后续工程的有关前期工作，要加快工作进度，为实现2007年前及“十一五”的治淮建设目标打好前期基础。三是做好“十一五”重点项目前期储备，要在“十五”重点项目前期工作的基础上，按照轻重缓急，加快重点防洪保安工程、重点缺水地区水资源配置工程、农村水利重点工程、西部水利重点工程、水土保持生态治理工程、水文和水利信息化工程等前期工作，落实好项目建设条件，加快审批进度。四是重视水利前期基础工作，采用国内外先进技术，完善江河基础资料、技术标准等。 （三）以保证水利重点领域投资需求为目标，努力拓展水利投融资渠道，科学安排投资计划，推进重点水利工程建设的步伐 据初步测算，为完成“十一五”水利发展与改革的目标任务，“十一五”水利投资规模约为4628亿元（含南水北调工程），其中需中央投资约为2082亿元，而中央和地方目前的投资水平难以达到这一规模需求。目前，中央水利建设投资主要来源于预算内非经营性资金、水利建设基金、国债投资，其中水利国债资金约占三分之二。随着国债发行规模的减少，今后一段时期中央水利基本建设投资供需矛盾日益突出。按照目前水利在中央预算内投资中的比例（24％）和在国债投资中的比例（17％）测算，“十一五”期间中央水利建设年均投资规模约200～240亿元左右，难以满足水利建设的投资需求。对此，要加快各级水利投融资体制改革，要努力拓宽水利投资来源渠道。 首先，把对水利的投入纳入公共财政投入的主框架，积极争取各级财政继续加大对水利的投入。第二，在创新水利建设基金的政策上做文章，做水利的主产品--水的文章，争取增加基金来源渠道、扩大基金规模。第三，努力拓宽水利投融资渠道，通过出台政策和采取多种融资方式，积极利用社会资金和外资，增加水利建设投资来源，保证适度的投资规模。第四，科学安排水利建设投资，严格建设程序，优化投资结构，确保建设重点。第五，加强对资金使用的监督管理，保证投资安全和投资效益。 推进重点水利建设的步伐。一是继续加强重点防洪工程建设，加快以治淮为重点的大江大河治理，加强蓄滞洪区建设，实施重点河段的堤防建设、河势控制和清淤疏浚，加大重点海堤建设力度，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视中小河流防洪治理和山洪灾害防治。二是加强重点水资源工程建设，加快农村饮水安全工程建设，把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，解决1亿农村人口的饮水安全问题；加快重点水资源调蓄工程建设；加强节水型社会试点建设；积极开发利用非常规水资源。三是加强农村水利基础设施建设，加快大型灌区续建配套和节水改造，对大型排涝泵站进行更新改造，加强牧区水利建设，加强农村水电和电气化建设，切实抓好水利血防工作，支持基层水利发展。四是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设，尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务；加快在建骨干工程建设，加强新建水库的论证和审批工作。五是加强重点地区水土保持生态建设，搞好小流域综合治理和淤地坝建设，实施生态脆弱流域和地区综合治理。 六是加快水利信息化建设，继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。 |
| （四）以提高依法行政能力为目标，完善管理制度，加强规范化管理，提高规划计划管理水平 “十一五”水利规划计划工作要强化依法、科学和民主行政，进一步加强工作的规范化管理，提高工作质量和工作效率，把水利规划、项目前期、投资计划和水利统计等各项工作提高到一个新的水平。首先，进一步完善规划计划管理制度，根据新的形势和要求，制定或修订有关管理办法，做到各项工作有规可依。第二，严格依法行政，依政策办事，在法律法规和政策框架下行政作为，正确运用国家和人民赋予的权力，减少或避免工作中的盲目性和随意性。第三，不断改进管理方式，提高管理的科学化和民主化，完善重点规划、重大项目、投资计划的决策规则和程序，完善专家论证、技术咨询、公示听证等机制。第四，进一步提高管理水平，深入调查研究，广泛听取意见，充分协调协商，注重基础工作，扎扎实实做好规划计划各项管理工作。 （五）以增强服务意识和服务水平为目标，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质，为水利改革与发展服好务 做好“十一五”水利规划计划工作，要在稳定队伍、加强队伍、锻炼队伍和提高队伍战斗力上下功夫。首先，要加强学习和培训，采取多种形式，加大理论学习和业务培训力度，在系统内形成良好的学习氛围，提高干部队伍的政治坚定性和业务熟练性。第二，要注重能力的提高，加强干部队伍的实践锻炼，充分发挥规划计划人员的作用，高标准严要求，全面提高发现问题、解决问题、组织协调、文字表达等各方面的能力。第三，增强服务意识，加强作风建设，做到谦虚谨慎、勤奋扎实、恪尽职守、廉洁自律，把为人民群众服务、为基层服务、为社会服务放在首位，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保“三个安全”。第四，努力提高服务水平，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断开拓创新，提高工作效率，保证工作质量，加快推进水利的改革与发展。 |
辽宁 | 岩土工程
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