1、概述

工程招标，是指招标人用招标文件将需委托的工作内容和要求告之有意向参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审、比较，选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成工程。

（1）建设项目强制招标的范围

依据《中华人民共和国建筑法》的规定，建设工程发包与承包有两种方式：招投标和直接发包。由于建设工程招投标较直接发包更有利于公平竞争，更符合市场经济规律的要求，所以我国提倡招投标发包方式，对直接发包则加以限制。

《中华人民共和国招标投标法》（简称《招投标法》）规定：“所有大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，实行强制招投标制。”这些项目必须采用招投标方式来发包工程，否则将不批准其开工建设，有关单位和直接责任人还将受到法律的惩罚。

（2）招标方式

为了规范招投标活动，《招投标法》规定招标方式分为公开招标和邀请招标两类。

公开招标，是指由招标方通过报刊、广播或电视等公共传播媒介发布招标公告或信息，凡符合规定条件的单位都可参加投标。其优点是招标人可在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于招标人择优选择承包人；但是，由于申请投标人较多，一般要设资格预审程序，而且评标工作量大，招标时间长，成本耗费高。

邀请招标，是由招标单位在得到当地招投标管理部门同意的情况下，以邀请书的方式邀请特定的单位参加投标，被邀请者以5～7家为宜，不得少于3家。其优点是不需设资格预审程序，节省招标时间和成本，由于招标方对投标人比较了解，因而能保证工程进度和质量。但是，由于邀请范围较小，其竞争激烈程度相对较差，会导致招标方失去有竞争实力的潜在投标人，而且还容易产生违规操作和内幕交易。

2、工程施工招标控制价的编制程序

招标控制价，是指由招标单位或其委托的具有标底编制能力的中介机构编制的完成招标项目所需的全部费用。招标控制价格也是根据国家规定的计价依据和计价方法计算出来的一种工程造价形式，是招标人的一种预期价格。

（1）招标控制价的编制依据

1）《建设工程工程量清单计价规范》；

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

3）建设工程设计文件及相关资料，包括施工方案、现场地质、水文等勘探资料；

4）招标文件中的工程量清单及有关要求；

5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；

7）其他的相关资料。

（2）招标控制价的编制程序

招标控制价的编制必须遵循一定的程序才能保证招标控制价的正确性和科学性，其编制程序是：

1）招标控制价编制前的准备工作。它包括熟悉施工图纸及说明，如发现图纸中有问题或不明确之处，可要求设计单位进行交底、补充；要进行现场踏勘，实地了解施工现场情况及周围环境；要了解工程的工期要求；要进行市场调查，掌握材料、设备的市场价格。

2）确定计价方法。判断招标控制价是按传统的定额计价法编制，还是按工程量清单计价法编制。

3）计算招标控制价格。

4）审核招标控制价格，定稿。

3、工程施工招标控制价的编制

工程施工招标控制价的编制多采用两种方式，一是以工程量清单计价法编制招标控制价，二是以定额计价法编制招标控制价。

（1）以工程量清单计价法编制招标控制价

以工程量清单计价法编制招标控制价，首先根据《计价规范》的要求，按照统一的项目划分、统一的工程量计算规则计算工程量，确定招标文件中的工程量清单，然后再对各个清单项目进行计价，求取每个清单项目的工程价款。

如前所述，清单计价采用的工程单价是综合单价，因此，要求解出各个清单项目的综合单价。但是，由于工程招标控制价要反映各个施工企业的平均生产力水平，因此，根据各工程内容的计价工程量Si，计算各工程内容的工程单价，以及计算完成第i项工程内容所耗人工费Ri、材料费Ci、机械费Ji时，要参照建设行政主管部门发布的、反映社会平均消耗量水平的定额，结合当时当地的人材机市场行情来确定，而不能参考企业消耗量定额。最后，将各清单项目的工程价款进行汇总求和，再考虑规费及税金，即可得到招标控制价格。

（2）以定额计价法编制招标控制价

以定额计价法编制招标控制价，是传统的编制招标控制价的方法。根据所选用的定额的形式，分为单位估价法和实物量法。单位估价法编制招标控制价，选用的定额形式是各地区编制的单位估价表。第一，根据地区单位估价表中规定的工程量计算规则，进行分部分项工程量的计算；第二，将工程量套用相应的单位估价表子目价格，求出工程的人工费、材料费、机械使用费，将其汇总求和，得到直接费；第三，根据费用定额进行取费，求得间接费、利润及税金；第四，对上述各项费用按照当时当地的市场调价文件进行价差调整，最终得到招标控制价格。

实物量法编制招标控制价，选用的定额形式是建设行政主管部门颁布的消耗量定额。第一，根据定额中规定的工程量计算规则，计算分部分项工程量；第二，将工程量套用定额中各子目的工料机消耗量指标，求出整个工程所需的人工消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量，根据当时当地的市场价格水平，计算整个工程的人工费、材料费、机械使用费，并将“三费”汇总求和，得到直接费；第三，根据费用定额进行取费；第四，将直接费、间接费、利润、税金汇总，得到招标控制价格。

（3）编制招标控制价需要考虑的其他因素

根据上述方式确定的招标控制价，只是理论计算值，而在实际的工程中，还需在理论计算值的基础上考虑以下因素：

1）必须反映工期要求，对于合理的工期提前应给予必要的赶工费和奖励，并列入招标控制价；

2）必须反映招标方的质量要求，对工程质量的优劣程度要在招标控制价中体现；

3）必须考虑不可预测的风险因素带来的成本的提高；

4）必须考虑招标工程的自然地理条件等影响施工正常进行的因素。

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