让廉租房从“政府花瓶“变为“民心工程” 文/乔祺 早在2000多年前,杜甫就提出“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜!”的愿望,时至今日,这个美丽的夙愿依然没有变成现实。于是政府采取各种方式让“居者有其房”的愿景渐渐变得明朗,其中廉租房的大力推广便是其中的重头戏。对于普通老百姓来讲,他们迫切希望廉租房制度能不断完善,解决前几年制度实施中的种种弊端和问题,让廉租房从“政府花瓶“变为“民心工程”。 廉租房建设中存在的问题 1廉租房建设资金不足 首先,地方政府建设廉租房的积极性不够。由于廉租房在利益和政绩方面都无利于地方政府和财政,如果缺乏严格的监督,可能往往会很难调动地方政府的积极性。而对于财政实力较弱的一些地方省市而言,其对于廉租房政策的执行也只能是心有余而力不足。房地产开发是一个耗资大、周期长的过程,廉租房福利性的特点,决定了其不可能获得高利润回报,因此如果其开发融资方式选择银行信贷,必然要求政府以显性或隐性的担保身份介入;另外,廉租房租金回收是一个长期的过程,这就决定了廉租房开发贷款必然是长期贷款,由此易引发期限错配风险。 其二,金融工具缺失。目前,我国的廉租房融资大都寄于财政篱下,金融机构暂时还没有发挥实质性的作用,根据国外经验,更多地利用金融创新,将僵化的政府直接主导型融资方式转化为政府引导下的商业化运作方式显得尤为重要。 其三,廉租房资格的审定也有待完善。首先,目前很难确定个人收入的确切数字,造成廉租房资格的审定存在很大的谈性。比方,股票收益、兼职收益等都没有纳入个人收入。甚至,还出现了深圳公务员拿政府廉租房赚钱等不良情况的发生。 2廉租房建设地区的成片化 2005年震惊世界的法国贫民窟暴乱。仅仅是通过在郊区集中兴建大批廉租房来解决这一问题,形成了泾渭分明的"富人区"与"廉租区"。"廉租区"就业机会少、生活环境恶劣、治安差,在此居住的人更难摆脱贫困。久而久之,社会矛盾激化,引发了举世关注的骚乱。骚乱结束后,法国政府改变了政策,出台了以"贫富混居"为核心的"城市更新计划",让穷人和富人自然地走到一起,消除了隔阂和对立。 但是,我们对这一问题还没有充分认识到,一些地方政府官员仍然在带着"施舍"的心态对待廉租房等社会保障性住房问题。在他们看来,只要给无房户一个安身之地就足够了,房屋所在的位置是无所谓的。事实证明,这种认识不仅是错误的,也是非常危险的。 北京天通苑、回龙观等超大型居住区是经济适用房聚集区,仅天通苑居住区占地面积就达到8平方公里,总建筑面积800万平方米,如果包括小区范围内的其他一些项目,超过千万平方米。天通苑小区正在逐渐形成一个近30万人口、名副其实的超大居住社区,已经相当于一个中等城市规模(根据通行的城市规模划分标准,20万人至50万人为中等城市)。 由于这里远离市中心,配套公共服务设施落后于城区,就业机会也非常少,由于属于低收入者聚集区,外来投资者对在这些地段投资也兴趣不大,这使得这一带成为一个庞大的贫困带。天通苑小区现状引发有识之士的忧虑。据报道,最近几年人大代表、政协委员提交了多个关于天通苑小区的各种议案提案,仅北京市政协近年来就有64人次提交了38件提案。 在北京市为解决天通苑小区问题深感棘手的时候,那些正计划建设廉租房、经济适用房等社会保障性住房的地方,应该引以为戒,本着以民生为重,本着长治久安、构建和谐社会的目标,抛弃"施舍"的心态,把廉租房等建在生活成本低、就业机会多的地方。 笔者对于廉租房的建议和看法: 廉租房的资金来源: 我个人认为应以政府出资为主。因此,要推进廉租房建设,就必须通过某种制度安排,确保地方政府在编制财政预算过程中,将该项支出列入优先项目中。同时,可以在新建项目中规定一定量的廉租房比较具有操作性.当然也应当给开发商一点适当的优惠政策,鼓励开发商增加廉价房的数量。还有就是,实行优惠政策吸引民间资金就是一个好办法。根据日本、新加坡和香港等地的经验,政府公共住房建设,逐渐引入民营企业参与是一种普遍趋势。 另外可以实行优惠政策吸引民间资金。根据日本、新加坡和香港等地的经验,政府公共住房建设逐渐引入民营企业参与是一种普遍趋势,这有利于缓解政府的财政压力,通过有效的优惠政策吸引民间资金可以保障廉租房建设的长效性。可以以建设廉租房为条件向开发商增发一定规模的贷款,同时政府给予地价优惠,开发商划出部分土地做廉租房,对于专门建设廉租房用地应由政府向开发商无偿拨付。可以说引入民间资金是给廉租房建设安装了持久的发动机。 廉租房的选址: 廉租房的选择应该是一个很大的问题。目前大多廉租房的选址都相对偏远、相对集中。这无疑增加了廉租房用户的出行成本与出行时间。中国廉租房会变成贫民窟吗?也是一个不可忽视的问题。个人认为可以在新建项目中规定一定量的廉租房比较具有操作性。 对廉租房的选址问题,建设部住宅与房地产业司司长沈建忠提出,廉租住房小区选址要选在交通便利、生活配套设施相对好的一些地段,比如说 |
让廉租房变成民心工程,难啊。受灾款如何使用,国家已经开始审计,如果各项工作都进行转向审计的话,那会好很多,建议就让普通人去审计,并且遵循轮流审计,对应审计,让一切黑暗的东西无处藏身。 |
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