[分享]关于科技创新推动交通运输转型发展的指导意见

发表于2014-12-30     1068人浏览     5人跟帖     总热度:454  

关于科技创新推动交通运输转型发展的指导意见

      为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实省委、省政府转型跨越发展战略和交通运输部推进科技创新的工作部署,大力实施创新驱动发展战略,把科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置,加快提升交通运输科技创新能力,推动行业转型发展,提出以下指导意见。
  一、指导思想
  贯彻落实党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略的总体部署和省委、省政府《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》,围绕综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设,以提高交通运输发展的质量和效益为核心,深化科技体制改革,加快建立政府引导、企业为主体的科技创新体系;坚持“面向发展、开放协同、重点突破、全面提升”的原则,充分调动全行业创新发展的积极性和创造性,努力开创交通运输创新发展的新局面。
  面向发展,是要充分认识全面建成小康社会对交通运输发展的根本要求,准确把握交通运输发展的一般规律,以破解行业发展难题、解决行业实际问题为导向,加强创新组织,推动交通运输创新发展。
  开放协同,是要促进基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合,注重实用技术与管理科学研究协调发展,积极吸纳科技创新成果,推动产学研用深度融合,完善全省交通运输行业创新机制。
  重点突破,是要针对制约交通运输发展的牵动性、关键共性技术难题,明确创新的主攻方向和着力点,聚焦重点,集中力量,协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,在部分关键技术上实现重大科技突破。
  全面提升,是要建立适应交通运输全面协调可持续发展需要的科技创新体系,提升行业科技创新能力,加强人才培养,依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,提高综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通的发展水平,推动交通运输科学发展,打造交通运输升级版。
  二、总体目标和重点任务
      (一)总体目标。
      以交通运输转型升级为导向,以提升行业生产力水平为根本出发点,加强创新型行业建设,形成开放协调、充满活力的创新发展体制机制,行业创新能力得到新提高,创新发展取得新成效。进一步加强科技攻关、决策支持研究和成果转化,提升行业自主创新能力,努力在工程建养、运输服务、安全应急、绿色循环低碳交通和信息化等领域关键共性技术研究方面取得一批国内领先、实用性强的自主创新成果,推动交通运输转型升级,为加快综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设提供坚实支撑。到2020年,行业科技成果推广应用比例达到70%,科技进步贡献率达到60%。
      (二)重点任务。
  1.完善交通科技创新体制机制。
  进一步解放思想,转变观念,深刻认识科技创新驱动交通运输转型发展的重大意义,增强工作的责任感和紧迫感,以破解发展难题、解决实际问题为核心,破除制约创新发展的体制性障碍和深层次矛盾,完善有利于提升交通科技创新能力的体制机制。深化科技体制改革,改进科技项目管理机制,深化科技评价和奖励制度改革,探索实践科技项目后补助方式。加强统筹部署协同创新的能力,通过技术创新提升竞争力,通过业态创新创造需求和市场。强化企业技术创新主体地位,提高科研院所和厅属职业技术院校的创新能力和服务水平,积极鼓励与高等院校开展合作,构建产学研用深度融合、协同创新的战略联盟;深入开展国内外科技交流,加快实施科技“走出去”战略。鼓励交通运输企业在开发新技术、新产品、新工艺的同时,逐步向高新企业发展。加快建立多层次、多元化的交通运输科技投入体系,支持民营企业承担或参与工程技术中心、重点实验室和工程实验室建设,优化创新资源配置,加快完善符合行业特点的交通运输科技创新体系,提升科技创新能力。
  2.提升交通运输基础设施建养管水平。
      积极开展前瞻性和关键共性技术研发。围绕提高我省公路基础设施建设多山区、重载及采空区的特点,因地制宜开展关键技术攻关及推广应用。重点攻克山区重载条件下公路基础建设与养护管理,长寿命路面,黄土地区高边坡,公路建养技术质量动态监测与管理,在役桥梁监测、评估和加固,可再生能源综合利用,公路养护新工艺和装备及公路安全评估等关键技术,2020年前在特长隧道建养管、沥青路面长大纵坡抗车辙及公路采空区治理等关键技术方面形成成套技术,达到国际领先或先进水平,为提高工程质量,降低工程造价、养护成本和保障运营安全提供技术支撑。进一步开展基础设施工程质量检测与评估、设施运行状态监控与评价、维修和养护等技术的研发与应用,实现养护作业现代化。推动公路运营管理智能化、信息化技术应用,推动超长隧道通风消防、应急救援技术,公路快速清障救援和先进收费、监控技术的推广应用,实现管理精细化、标准化,提升公路运营管理水平。总结、提炼、升华既有成果,形成系统的建养管地方标准体系,并为国家行业和地方标准的制修订提供一定的技术支撑。
  3.提升公众出行服务能力与水平。
      以信息化和标准化带动传统客运产业形态升级和服务水平提升,推进客运组织方式创新,推动运输装备技术升级,提升运输的组织化和专业化水平。建立和完善公众出行信息服务平台,实施城市客运智能化示范工程,加快公共交通“一卡通”跨地区互联互通进程,建立健全覆盖面广、门类齐全的交通运输服务标准体系。促进ETC技术的推广应用,与有关科研机构联合开展货车计重ETC技术(部重点科技攻关项目)的研发,研究成果力争达到国际先进水平,到2015年完成试点及部分推广应用,2020年前实现在高速公路的全面推广;力争实现客车ETC系统在省内高速公路收费站“全覆盖”并与全国联网。完善交通运输服务标准体系,重点加强服务设施、服务规范、服务质量、出行信息等客运服务标准的制修订。提供有力的技术支持,实现中国高速公路交通广播在我省高速公路的“全覆盖”,开通全国统一的“12328”交通运输服务监督电话,推动票务联程联网系统建设,推动公路服务设施建设,公路指路标志指向更清晰、设置更合理,出行路径选择更优化,出行服务信息准确、及时,推动各种运输方式信息系统的互联互通,提升公众出行的服务能力和水平。
      4. 提升现代物流业发展水平。
      从提高物流服务效率和水平出发,对物流基础布局、设施与装备和信息技术等开展统筹研究,重点推进交通运输物流公共信息平台建设,促进综合交通运输与物流服务深度融合,提高现代物流业发展水平。深入开展多式联运、甩挂运输、滚装运输等先进物流组织模式的研究及推广应用,推动货运车辆和内河船型标准化。研发运用集装技术、单元化装载技术,着力解决物流体系发展中的技术难题,加强适应现代物流发展的设施、装备、信息和服务等标准规范制修订工作。构建行业物流公共信息平台,统一平台间信息交换标准,实现跨部门、跨行业的物流信息顺畅交换,提高物流组织效率、降低物流成本,为推动传统运输企业向现代物流企业转型、推进公路水路交通由传统产业向现代服务业转型、加快发展现代交通运输业创造条件。加快运输装备的技术升级,加强信息化建设,运用传感技术、网络技术和数据处理技术,建立物流信息采集、处理和服务的信息交换共享体系。2020年前在现代物流体系研究、物流公共信息平台和组织技术方面达到国内先进水平。
      5.促进新兴关联产业发展。
      落实国家发展战略性新兴产业的总体部署,充分发挥交通运输产业关联度强的优势,通过制定发展规划、技术政策和标准等,积极支持通信信息、高端装备制造、新能源、新材料等新兴关联产业发展。积极推动以企业为主体的行业研发中心和工程中心、重点实验室等建设,用3年左右的时间建成一个道路新材料领域的省级重点实验室,一个桥隧健康监测领域的行业研发中心;加强行业重点实验室建设管理,形成省部共建,2020年前力争建成一个国家重点实验室。支持开展核心关键技术的研发和装备的产业化,引导和鼓励实用新型成果在交通运输行业的深度应用和产业化,以新兴业态发展促进我省交通运输产业的繁荣。
      6.推动综合交通运输体系发展。
      推动综合交通运输各领域协同开展工程建设与养护、运营管理、运输装备与运输组织、安全应急及运输信息化技术的研发和应用,2020年前形成一批达到国内领先或先进水平的研究成果。加快标准化建设,组织开展综合运输标准体系研究工作,重点加强综合枢纽、运输装备、多式联运、信息交换等方面的标准制修订,完成相关标准体系的顶层设计,促进公路、水路、铁路、民航、邮政等不同运输方式之间的有效衔接与协同发展,提高综合运输一体化服务水平。增强科技创新对综合交通运输体系建设的支撑保障能力,完善高速公路、干线公路和农村公路的三网并重布局。以现代交通运营管理、运输服务、规范公路执法为目标,加强卫星定位技术、地理信息技术、通信技术、计算机网络技术在综合运输体系领域的集成应用;以公共交通优先发展为目标,加强城市公共交通运营监管、城市客运管理智能化及轨道交通应急等关键技术的研究,为加快综合交通建设提供坚实支撑。
  7.推动交通运输信息化智能化发展。
  积极促进物联网、云计算和大数据处理等技术在交通运输领域的深度应用,推动北斗卫星导航系统、城市交通智能化、路网运行与监测、数字航道等技术的应用,提高信息采集的广度和深度,提高数据质量,加强信息安全保障体系建设。充分利用现代化信息技术和理念,以实际应用需求为导向,开展信息发展保障体系、信息资源共享能力、运行监测能力、行业信息服务能力和应急处置保障能力等方面的研究,推进无人值守治超检测系统的建设,实现与固定治超检测站的互补。探索车载动态智能治超检测技术的应用,实现全省信息联网。推进综合执法平台和网上政务大厅建设,提高交通运输业务与信息化的融合程度,为促进实现省厅“十二五”信息化规划发展中“1521”目标和“2763”总体框架提供坚实支撑。2014年全面建成和应用科技信息资源共享平台。建立和完善信息资源交换共享机制,使行业信息化、智能化水平与信息技术同步发展,引领交通运输智慧发展。
      8.推动绿色循环低碳交通运输发展。
      充分发挥科技创新对绿色循环低碳交通运输发展的支撑引领作用。开展交通运输绿色循环低碳技术研究,积极申报并组织实施交通运输资源能源节约、清洁和可再生能源利用、应对气候变化、生态保护、污染防治、环境事故应急处置等重大科技攻关和典型示范。开展交通运输清洁能源应用技术、能耗统计技术和管理决策技术等节能减排技术研究,促进实现交通运输行业能源利用效率的提高,降低二氧化碳排放,为实现2015年前营运车辆单位运输周转量能耗下降10%,二氧化碳排放下降11%,营运船舶单位运输周转量能耗下降15%;为促进实现城市公共交通出行分担率和公交车万人拥有量的提高,5年左右太原和其他十个设区市城区公共交通占机动化出行比例分别达到60%和30%以上,提供有力的技术管理支撑。推广应用沥青与水泥混凝土路面材料和工业废渣再生利用、废旧轮胎橡胶粉筑路、隧道照明与通风等资源节约技术,推广应用路域生态工程、环境监测等环境保护和节能减排技术。组织开展绿色交通标准体系研究工作,重点加强节能减排、资源节约、环境保护、循环利用等方面的标准制修订,提高交通运输绿色发展水平。
      9.推动交通运输安全发展。
      积极开展交通运输风险辨识、风险评估、风险防控、应急处置、防灾减灾和安全监管等关键技术研发,建立支撑安全发展的技术体系。推广应用长大隧道运营管理、限速器和卫星定位系统等涉及系统安全、设施安全、运输安全、环境安全等方面的关键技术成果,提升交通运输安全发展的科技支撑能力。通过重大风险源可识、可防、可控技术,重点路段监控技术的研发与推广,减少人员伤亡、降低经济损失、提高应急保障能力,推动交通运输安全发展。
  三、保障措施
      (一)提升创新理念。
      实施交通运输科技创新驱动发展战略,一要把顶层设计和基层创新结合起来,在统筹规划中推进创新,形成“自上而下”与“自下而上”良性互动,既有科学的顶层设计和明晰的系统谋划,又要鼓励和尊重基层创新。二要把整体推进和重点突破结合起来,增强系统性、整体性、协同性,选择一些重点领域和关键环节作为突破口,以点带面,全面提升全省交通运输科技创新能力。
      (二)强化创新组织。
      切实加强对科技创新推动交通运输转型升级的领导,统筹规划目标和任务,明确责任和分工,针对交通运输发展中的重大问题,找准切入点和着力点,落实“一把手抓第一生产力”责任制,引入年度考核目标,做到认识到位、工作到位、措施到位、责任到位,增强创新发展的动力和活力,有效推进创新工作。
      各部门和各单位要树立全局意识和责任意识,积极促进形成条块之间、部门之间协调合作机制,相互配合,形成创新驱动的聚焦效益。要加快职能转变,综合利用科技规划、科技政策和监督评估等手段,不断提高交通运输科技管理水平。要根据实施各类科技计划的需要,进一步完善交通运输科技管理、重大科技项目立项论证、科技信用及科技成果绩效评估等制度,探索科研项目经费事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助等方式,建立协同创新的工作机制及配套政策,形成创新驱动发展的合力。建立科技成果推广制度和奖励机制,重点在资金投入、人才保障、激励措施、信息共享、知识产权保护等方面,完善促进科技成果推广的制度保障与动力机制,形成较为完善的科技成果推广体系。
      (三)加大创新投入。
      加快建立多层次、多元化的交通运输科技投入体系,发挥政府资金投入的引导与支持作用,促进鼓励企业成为技术创新的投入主体,利用市场机制,吸纳社会资金投向交通运输科技研发。探索建立“交通运输科技发展基金(或专项资金)”,用于综合交通运输领域重大共性技术的研发。支持重点研发方向和关键技术问题的长期深化研究,保障基础性、前瞻性、关键性科研项目研发和成果推广的投入,全省交通基础建设工程均应提取适量资金用于工程科技攻关和新技术、新材料、新工艺、新结构推广应用的专项资金。鼓励企业建立专门经费,用于研发和推广实用新型技术。
  (四)培育创新人才。
  重视和强化科技人才队伍建设,完善科技人才政策,注重在实践中培育人才,加强科技创新与人才培养的有机结合,形成一支结构合理、素质优良、充满活力、勇于创新的科技人才队伍。依托重大科研项目的实施、重点科研基地的建设、国内外合作项目的开展,加强科技创新团队建设和科技领军人才的培养与使用,建立山西省科技创新团队,培养一批省部级学术带头人等高层次人才;与有关高等院校联合培养工程硕士、博士研究生,争取建立博士后流动站。开办三晋交通科技创新系列讲座,广泛开展国内外学术交流;鼓励行业科技领军人物到厅属职业技术院校任课或举办专题讲座,提高交通运输中坚力量与后备人才整体创新水平。支持、鼓励和引导广大职工立足岗位搞研究、搞创新,开展小革新、小发明、小创造,激发广大职工群众的创新热情,提升全行业的整体创新能力。形成以科技领军人才为核心、优秀青年人才为中坚力量、优秀技术革新人才为基础的多层次、多元化人才梯队,引领交通运输创新工作,为交通运输转型升级提供强有力的人才支撑和保障。
  (五)弘扬创新文化。
       在全省交通运输行业大力弘扬求真务实、勇于创新、团结协作、无私奉献的精神,为科技创新营造宽松包容、奋发向上的良好氛围。建立科研活动行为准则和规范,强化科技人员的诚信意识和社会责任,引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值体系。利用各类媒体平台,宣传和树立创新典型,在《山西交通》开辟科技创新专栏,宣传全省交通运输行业创新成果和创新人才,宣传先进典型的创新精神和创新历程,进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

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