智能建筑工程建设中的招投标

发表于2004-04-26     1405人浏览     0人跟帖     总热度:74  

智能建筑工程建设中的招投标
2004-4-5
北京长信泰康通信技术有限公司 张卫康


自上世纪90年代末以来,智能建筑在我国发展相当迅猛,已从最初的北京、―上海、珠江三角洲等经济发达地区向内地甚至中西部地区扩展,涉及的行业也从最初的高档酒店、宾馆向政府、公用事业、文教体育、金融、电信等各个行业渗透。我国加入了WTO以后,市场更加开放,竞争更加激烈,为了适应新形势下的市场变化,政府提出了整顿市场经济秩序的改革措施。其中一个重点就是建筑市场,而工程建设的招投标是建筑市场的一项重要职能,以下将从招投标的各个阶段就我国当前智能建筑工程建设招投标过程中的一些问题进行探讨。
1 发标阶段
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定得标人的一种经济活动。根据这个定义,在发标过程中,最为关键的是发标人的意图和要求。由于智能建筑在我国的发展历史不过是短短的十几年,其本身综合了计算机技术、通信技术、自动控制技术、网络技术等多种新兴技术,是一个跨专业、跨学科的新领域。目前从事这一行业的专业技术人员极其短缺,虽然国内有一些高校为了适应市场需求已经开办了智能建筑专业的本科班甚至研究生班,但由于建筑行业的自身特点,决定了专业技术人员的水平不仅仅取决于其理论功底,更大程度上取决于其实际的工程经验。所以工作在智能建筑工程第一线的专业技术人员多数还是从设计院、工厂、研究院走出来的、从电气专业、计算机专业、自动化专业等方面转行过来的。这就决定了建设单位很少有能够全面、深入了解智能建筑特点的专业人员,多数情况下都是由搞强电、计算机甚至是暖通、土建的技术人员来负责。这种情况在相当多的设计院、工程咨询公司、监理公司以及招投标代理机构中也同样存在,所以发标人往往不能确切地提出自己的意图和要求,通常只是套用其它工程的招标文件要求或者直接引用设计院的设计文件;有时只是罗列一些自己想要-上的弱电系统;更有甚者,将某系统集成商的初步设计方案简单修改以后进行发标,而没有具体的技术规范,更不可能有较详细的工程量清单和设备材料明细。有些业主在招标时连完整的、必需的图纸也不提供。这样就造成投资者心中无数,在招标后的实施阶段,二次深化设计工作量加大,不确定因素增多,施工过程中设计变更随之增多,最后业主不得不追加投资或为了控制投资规模降低档次、减少功能。这样不仅失去了招投标的意义,违背了业主的初衷,也使得最后完成的智能化工程达不到应有的标准,满足不了实际的使用需求。而我们知道,智能建筑是一项系统工程,它的各个组成部分是紧密地、有机地相互联系在一起的,不能简单地以所选设备的档次、系统所具有的功能来衡量其水平。最客观的评价标准,应该是针对不同的客户群、不同的用户需求来看智能化系统最终是否能充分地满足实际的用户要求,并具有一定的先进性和最好的性价比。
虽然我国已发布了《中华人民共和国招标投标法》和相关的法律法规,建设部也颁发了《建设工程施工招标文件范本》,但具体针对智能建筑的相关规范还没有。在我们参加过的一些招标项目中,有的招标文件条款是套用了成套机电设备采购招标的范本,有的是套用了建设部《招标文件范本》;而这些做法都是不合适的。
根据建设部1992年12月颁布的《工程建设施工招标投标管理办法》规定,建设项目必须具备以下条件方可进行工程施工招标:(1)概算已经批准;(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划,(3)建设用地的征用工作已经完成;(4)有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料等。FEDIC推荐的招标程序中,编制招标文件包括以下内容:投标邀请函、投标人须知、合同文件、投标书格式和附录、图纸、工程量清单、附加信息表、资料数据等。从这些可以看出,国内外的招标都有一个共同的特点,就是反映招标人意图和要求的施工图纸、工程量清单、技术资料等是招标文件不可缺少的基本组成部分。
在发标阶段,为了准确、详细而又切合实际地反映业主的需求,首先应由设计单位或工程咨询公司等相关单位提出尽可能详细、完整的施工图纸、工程量清单,如果有条件的话,能提出设备材料清单就更理想了,而实行工程量清单报价和发展工程咨询、招标代理及其它工程咨询机构也正是我国建设市场改革的目标和方向。同时,应由国家相关部门组织,行业管理部门实施,尽快制定出一套既符合中国国情,又符合国际惯例的、专门适用于智能建筑行业的招投
标管理办法和文件范本。
2 投标阶段
与工程招标相对应,建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。
在这个过程中,具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,进行研究和估算成为投标阶段的关键。估算的依据应包括招标文件、图纸、技术资料、现场勘察结果、概预算定额等。但由于前面所述的各种客观原因,在业主发标时往往没有提供相关图纸、技术资料等,招标文件中的技术规范
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