在今年的全国两会上，关于房地产税征收的话题再次引发热议。

　　3月5日，在十三届全国人大一次会议开幕会上，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，今年我国将深化财税体制改革;推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。同时健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法，全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

　　记者了解到，这是在2014年提出房地产税立法相关工作后，第二次将房地产税写入政府工作报告。

　　征收成定局

　　相比去年较模糊的状况，今年两会后，房地产税也从要不要出台，变成了什么时候出台。

　　3月7日，在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的财税改革和财政工作记者会上，财政部副部长史耀斌表示，“目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。”

　　这表明，房地产税征收已成定局。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，征收房地产税的原因主要可以从两个方面考虑，“第一是在财政税收体制改革中，房产税是其中一个比较大的税种。为优化税收改革体系，推进财政体制改革，房地产税应该征收。第二就是可以从房地产调控的角度来讲，征收房地产税对于现在的房地产长效机制，是比较好的一个导向，可以稳定房价，对于引导住房持有行为是有积极作用的。”

　　中研普华研究员杜卫东也告诉《中国产经新闻》记者：“房地产税的主要作用是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，有利于促进社会公平。另外也用于筹集财政收入，满足政府提供公共服务的需求。所以未来征收房地产税，已经是确凿无疑的了，但短期内开征房产税的可能性极小。”

　　按照通常立法程序所需时间来推测，由于房地产税立法工作尚在初审准备阶段，有些专家预计，房地产税立法完成可能要在2020年左右；财经评论员叶檀则认为，“通过一审二审三审，最少也要四年的时间，也就是到2022年。”

　　对此，严跃进认为，按照现在的情况来讲，可能延后一段时间才可以开始实施征收。“当前政策推进稳步有序，充分体现了房地产市场的税费改革力度。但近三年开始征收的话还是会比较难的。需要转变思路，比如说老的住房使用老的办法，新的住房用新的办法。对于房地产立法来讲，还是要走很长的路，需要几年的时间来进行探索。具体的改革内容，可能要到2020年以后才知道。”

　　其实，不管是2020年还是2022年，都还只是推测。实际上，很多复杂性较高的立法工作耗时之久都远超预期。譬如物权法，该部法律从1993年起开始起草后，先后经过7次审议，直到2007年才最终通过，这创下了我国立法史上的纪录。

　　业内人士表示，房地产税的正式落地仍面临不小的难题。国家税务总局原副局长许善达曾一针见血地指出，当前的房地产税征收方案与现行房地产法律、政策相悖，“如果将房地产税视为财产税，则违背了我国现行土地国有政策中不能对个人征收"土地财产税"的原则;如果将房地产税视为使用税，那购房企业、个人已经缴纳了70年的使用费，这相当于重复征收。”他直言，要制定完善的房产税方案，首先要在法律层面解决与现行制度不一致的问题。

　　全国政协委员、富力地产集团联席董事长兼总裁张力表示，对房地产税的征收应该非常审慎，起码要满足老百姓(603883,股吧)最基础的住房需求。建议以160平方米作为起征基础，超出的部分可收房地产税；同时，要基本保证广大人民居住的第一套房子免收房地产税。

　　资料显示，早在2011年，上海和重庆就试点开征房地产税。在征收对象上，上海和重庆都给出了较宽松的豁免条件，上海可以享受人均60平方米的免税面积，重庆可以享受100平方米高档住宅（含独栋别墅）的免税面积；在适应税率上，上海为0.4%和0.6%两档，重庆为0.5%、1%和1.2%三档，两地税率都相对中性。

　　中国渐进式改革最常采用的成功范式是通过自上而下与自下而上相结合的“先试点，后铺开”而进行的。因此，业内人士基于以往经验及目前所获信息，预计“沪渝版本”在很大概率上，将成为未来全面开征房地产税的参考蓝本。

　　“虽然老百姓一提起房地产税是不高兴的，谁也不想多缴税。但是中国要走向现代社会必须构建现代税制，现代税制是不可能绕过房地产税改革这件事情的。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受媒体采访时曾指出。

　　调节财富分配抑制投机炒作

　　房地产税之所以成为大众关注的话题，最重要的原因就是出于对“降房价”的预期。专家表示，长期以来，我国缺乏持有环节的房地产税种，对于炒房行为的抑制不足是目前房价高企的一个重要原因。

　　然而，房价是否能真正降下来，业内的答案依然不统一。

　　SOHO中国董事长潘石屹3月7日在个人微博上发表观点，称房地产税出台一定会影响房价，房屋空置率、房价都会降。

　　而全国政协委员、恒大集团董事长许家印则持不同意见，他认为房地产税可以对控制房价有作用，但或许起不到关键性作用。

　　对此严跃进表示，“对于房价肯定会有影响，尽管房地产税本身不是为了打击房价，但是实际上肯定会对多套住房的持有者有影响。投资者对于房子的囤积行为会更理性一些，可以释放出更多房源，有利于降低房价。”

　　相关业内人士认为，我国房产税的主要功能是筹资功能，即地方政府通过征收房产税参与房地产价值增值的分配，筹集来的资金用于提高地方政府公共财政水平等方面，并不是为了控制房价而制定的，而是为了抑制地产炒作，避免过多住房资源空置浪费。

　　除此之外，业内人士还认为，房产税的出台会在短期和中期压制房地产的价格，但长期来看房价还是会根据税率、供求关系、人口流动、金融属性等几个方面共同影响决定的。

　　从长远看，房地产税征收会对中国经济发展有什么样的影响呢？对此，上海链家首席市场分析师张月表示，房产税的征收主要是被赋予调节收入水平、增加财政收入的作用，“房产税的出台计划，实际上已给出了一个信号，市场各参与主体的判断和行为也因此有所改变。我国收入分配的差距越来越大，在房地产市场也体现得尤为明显，征收房产税一方面可以调节财富分配，另一方面，可以对房产这一重要的社会资源进行调节。对于抑制房地产市场中的投机炒作，减轻乃至避免经济衰退和经济危机有一定的作用。”

　　“房地产税的出台将更好体现"房住不炒"的意图，有利于发展房屋租赁市场，促进市场平稳健康发展，实现国民住有所居，同时能够增加直接税收、改善税收结构，有利于改善地方政府对土地财政的依赖。”杜卫东表示。

　　严跃进认为，“征税本身来讲只是手段不是目的，能够让大家对于房地产的认识更加客观理性。房地产税的征收也会考虑到刚需和改善性需求，侧重抑制房地产炒作，对老百姓来说，更多的是利好。”

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