[讨论]工程建设现代化还离我们多远?

发表于2017-11-23     703人浏览     3人跟帖     总热度:168  

先看两则信息:

1、住建部《2017年10月房屋市政工程生产安全事故情况通报》中,2017年1-10月,全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、死亡693人,比去年同期事故起数增加34起、死亡人数增加50人(2017年10月房屋市政工程生产安全事故情况通报

2、通车不到一年的沪昆高铁贵州段多处隧道存在偷工减料与施工质量问题,原设计时速300km/h的中国高铁最大跨度桥梁——北盘江特大桥两侧隧道渗水严重(沪昆高铁贵州段偷工减料出现大问题

这两则信息让人的心情难免有些沉重。

一是没想到在我们如此重视安全生产工作的时候,“账面”死亡人数还这么多,而且还是增长,是因为2017开工工程数量多了吗?

二是没想到在我们如此重视“质量”的大环境下,在全面进行供给侧改革的背景下,在全国上下打造“品质工程”的关键时期,我们的质量问题还如此明显的发生在至关重要的领域,前有西安地铁电缆不合格,现有高铁隧道不合格。

2017年,我们工程建设的安全和质量合格了吗?


工程建设现代化还离我们多远?_1

沪昆高铁贵州段隧道的质量问题看得人触目惊心,做工程也最怕遇到水处理问题,渗水、漏水、涌水(图中已经是涌水了)对隧道的影响尤其大。另外,水对工程的影响不是一次性的,是永久性的,而我们的工程建成后也是寿命期内永久性的,也就是说这个隧道如果不彻底解决漏水问题,安全风险就永远不可能消除,以至于最坏的结果出现。但是建成隧道的返工是非常难的,尤其是返工处理已被隧道钢混拱墙隔离的隐蔽排水工程。当然,我们也要相信我们的技术力量,通过隧道外边侧开挖、隧道顶坡体大范围防排水、隧道内局部修复等都是有可能的。

另外,不得不说一下沪昆高铁的施工单位,响当当的中铁某局,却在本次事故调查中定性为存在“偷工减料、内业资料弄虚作假、违法分包等问题”。土木生以为最严重的问题是违法分包,这是因,某局还不至于偷工减料,但是违法分包就什么都可能发生。处罚意见是所有“建设单位”停止接受中铁某局参加铁路大中型建设项目施工投标,也算是“严惩”,应该还有后续个人追责。

在大家的印象里,我们的高铁已经成了世界名牌,其速度、舒适、安全大家不再怀疑,在出行选择里,甚至超越了飞机、汽车成了首选。这得益于我们铁路系统严格的标准贯彻,也是中国制造、中国管理的高效能发展的结果。但是今天沪昆高铁这样的事情还是不断警醒我们,做工程不光要有表面功夫,标准再好,事在人为,要有骨子里的质量意识,要有相应代价的严惩。“品质工程”,乃至工程现代化离我们有很大的距离!

工程建设现代化是我国政府在最近几年提出来对于工程建设的指示,一句工程建设现代化的背后,折射的是当前我国工程建设的怪象。豆腐渣工程、三超现象早已成为过去,然而新的问题日渐凸显,诸如违法分包、新形势的偷工减料、监督不力、弄虚作假等,看上去是工程质量问题,实则是一系列市场、资源、企业、管理方面的问题。以上两则报道,大家都可以从以下内容找到思考:


一、资源垄断

工程行业的资源有很多,而且资源本来就是一个很宽泛空虚的词,任何有价值的东西都可作为资源来讲。工程行业的资源可以从几个大的方面来讲,分别是资本、市场、关系、技术、管理、人才、生产工具。这里的排序无关紧要,但是资本和市场却绝对是排在前面的,属于第一阵线的资源,无论是地产还是基础设施,都需要大量的资本来带动,而就整个行业而言,资本无疑是能量最大的。市场是规则、是经济周期、是政策、是需求、是规划,资本和市场相互作用,技术、管理、人才、生产工具也只是汪洋上的浮岛,随风逐浪。而关系则是中国最大的特色,充斥在无尽的资本和市场中的方方面面,是人脉关系,也是利益关系,也有权责关系和劳工关系。

工程行业的资源垄断,集中在资本和市场领域。国内大型基建项目,属于央企、国企的垄断;国内工程建设的市场规则属于地方政府,在准入门槛、资格条件、地方优惠、税收规定等各方面。

资本的垄断,是国企的天然优势。在我国建设企业转型中,承包商这一集体已经取得了不菲的成就,走出国门承揽国际项目比比皆是。充足的现金流、良好的信贷来源、较高的行政地位、国家政策的扶持,对于我国工程建设常见的垫资施工、延期付款、索赔和变更、”不合格验收通过“等工程问题,具有强大的适应能力。这既是工程建设单位不按合同约定行使权力所导致,也是承包单位不敢”忤逆“,甚至需要讨好建设单位才能更好生存的不得已选择。

资本垄断主要体现在集中建设模式上,曾经的BT、BOT,以及现在的PPP模式,其参与最多最广泛的依然是国企资本。以当下政府大力推广的ppp模式来说,民间资本的参与者几乎很少,主要都是当地或国企级别的资金。一方面,ppp项目的实施需要当地政府力推,将传统项目转化成为ppp项目;二方面,ppp项目前期投入高,资金周转周期长,民营资本都是以短、少、快、高为追求,而且涉及政府项目回款、报酬都会有折扣,所以民资进入很少。这方面以杭州湾大桥的民资参与案例可见一斑;三方面是目前ppp项目较少有纯盈利项目,多以政府回购付还本息并获取利润的方式,以项目资产证券化为例,其10%左右的年化收益在不少投资项目,甚至理财产品即可轻松达到。国企的资本只是在自己擅长的领域和项目资源垄断者进行了一次无风险的合作而已,自己出资的项目自己区承建,现金从自己的口袋里出去最后还是流回到自己口袋,只不过带了一层丰厚的油脂回来。

市场的垄断体现在我国各地工程建设市场准入规则、管理规则、行政方式、信息流动等的不一致,主要来说就是地方保护主义。一是对地方企业的保护,二是对地方税收、经济的保护,三是对当地行政权力的加强。市场的垄断其实另一方面是规则条件的严苛,只要符合条件其实进入市场不难,尤其是在政务信息化下,市场透明在进一步增强,地方的市场垄断将越来越宽松而不是越来也严格。


二、依附关系

依附的关系有好几层。依次是规划、建设单位、承包单位、劳务/专业单位、个人。在这样的一个层次里,互相寄托、交易与服务。当然这样的一个价值链条也不能叫依附,只是在我们看到的事实而言,大家互相依靠的依赖性太高了。设计企业没活儿就得裁员,建筑企业没活儿就得倒闭,而我们很难看到这样一个大行业里能有什么新鲜的转机,一入土木深似海,万事转头不空也寂寞。

在土木行业,有两种依附关系最值得注意。一是关联利益公司之间,或有个人关系或有企业利益;二是熟人经济或委托经济,产生了部分靠承接冗余业务的小公司。


三、关系市场

我们常说工程腐败,其实归根到底是关系腐败。一般基建领域的竞争,在中国,不是技术和服务的竞争。而是背景关系、潜操作、政策门槛等的竞争。在这种情况下,国外有实力的咨询方或承包商一般以技术取胜,以方案和能力取胜,而在这些方面又是我国业主单位不得不去选择国外企业,因为国内在工程建设的设计创新、高端咨询领域鲜有代表性企业。

我国工程基建的市场庞大,但地方性分割严重。国务院、住建部与交通部、省级主管、市级主管、县级主管,政策层层落下,套以地方实际情况,往往与政策初中有很大背离。而尤为严重的是信息在各地不流通,极大增加了企业进场成本和收益风险。当然这种情况随着我国国企改革、政府简政放权、信息化推广等已经得到了极大改善。


四、杠杆市场

地产市场是一个杠杆市场,开放商从银行借贷开发房产,以极少资本金运作大额贷款;购房者以首付从银行贷款购房。这些操作不严格符合杠杆理论,但是以小翘大,缩短时间的话也属于杠杆行为。工程建设中的杠杆有两个方面,一是以收费或经营性设施为主的,从银行借款建设,后期以经营收费偿还;二是以政府信用为基础的社会或银行融资进行的项目建设,后期政府偿还贷款。

我国有大量的政府债务,在GDP考核指标下,大规模的基础设施建设和造城运动无疑是这些债务形成的直接原因。而这些债务的运作原理其实也就是杠杆,以政府信用为站台,以财政税收为初始资金,以经济发展和预期收益为价值,展开疯狂的杠杆运作。小到个人,大到政府,无不是以小博大中求发展,然而过快过多的杠杆必然导致债务的偿付危机。近期政府开始限制PPP项目上马和一些地铁项目,就是认识到了这种债务危机。与此同时,更为严重的是在短期内的杠杆经济,造富的只是一部分人,这部分人拥有天然的垄断资源,摄取大量的利益,而一切风险和危机则留给了政府,这样俨然是一个完全不可持续的发展。


五、为目标而目标

工程建设有五大目标,质量、安全、工期、成本、环保。目标的制定一方面是工程本身,另一方面是环境因素。工程本身有项目特征、专业理论、人材机、管理水准等,环境方面有政策要求、社会诉求、干系人影响等。这里只探讨工程工期目标。

为工期目标而目标是脱离于工程本身进行目标设定。至少有两个层面的意思。一是规划层面,二是投资收益层面。

规划层面,是政治任务,是经济建设目标,是GDP。我国工程建设市场,更多的工程项目是在为规划而建设。一方面,规划设定城市、交通等建设规划,区域、地方的五年规划量化了建设目标;另一方面,为了推动某些项目而反向在规划中加入该项目的规划,这在规划制定过程中下级为上报项目而上报项目体现的尤为明显。规划层面基本锁定或限制了项目工期。

投资收益层面。建设项目建设期越短,投入使用越快,资金回笼和短期效益就越好。当前我国不少经营性获益项目交由项目公司开发主导,融资也属于风险资金,来源于银行、财团投资,带有较高的投资回报期望,而项目公司本身也有早完工早投产的迫切意愿,最终导致项目工期无限压缩。


六、无风险意识也没有风险

风险管理是工程领域重要的一项管理工作,一个好的风险管理模式能提高工作计划和过程管理的有效性,能在最大程度上降低人为因素的损失和提高工程净收益。当前我国工程管理对于风险的控制几乎全部集中在安全方面,对于安全危险源、安全隐患、安全风险事故的管理不遗余力,但是对于资金、质量、合约、进度以及外部环境的风险则几乎无视。这样的现状,一方面是因为国家政策对安全生产管理的高度重视,另一方面也是我国工程管理水平还有待提高。风险管如何融入于传统项目管理也是各有见解,风险管理和工程管理之间的界定也稍显模糊。

所谓无风险意识就是当前我国工程管理缺少风险管理,而没有风险则至少表现在三个方面。一是我国强制的工程保险制度,让工程管理者少了几分锱铢必较和精打细算,对于能保险索赔的,实际工作中很轻视防预工作,潜意识里消灭了一部分风险责任;二是当下工程建设中,出现了风险事件,发生损失,依靠“关系”和业主风险意识淡薄,走索赔、变更等方式,获取额外利益,这样一来风险事故反而成了好事。

以沪昆高铁贵州段为例,是典型的没有风险管理意识。

说明:本文所述内容,确实有以偏概全、以管窥豹的消极,但也是现实发生的另一面,了解真实,案例自寻。


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 发表于2017-11-23   |  只看该作者       筑龙币+10

2

现在工程建设确实存在很多风险和隐患。希望最终可以很好地避开人员的伤亡这个后果吧

 发表于2017-11-23   |  只看该作者       筑龙币+10

3

账面”死亡人数还这么多,而且还是增长,是因为2017开工工程数量多了吗?

 发表于2019-05-07   |  只看该作者       筑龙币+20

4

风险管理是工程领域重要的一项管理工作,一个好的风险管理模式能提高工作计划和过程管理的有效性,能在最大程度上降低人为因素的损失和提高工程净收益。

天平饱满

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