邬燕云是在应急管理部27日举行的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》新闻发布会上作出上述介绍的。
2016年印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求，加强安全基础保障能力建设，在八大高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能。
这八大高危行业领域包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等。据统计，几乎100%的特别重大事故、95%的重大事故、85%的较大事故集中在这个八个行业领域。“强制实施安责险制度，目的在于调动社会专业技术服务力量，有效防范化解重大安全风险，遏制重特大事故。”应急管理部办公厅副主任李豪文说。
安责险保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三者的人员伤亡、救援救护等费用
在安责险之前，实际上已经有一些其他保险，比如工伤险和其他商业性保险。安责险和它们有什么区别？
“安责险与工伤保险及其他相关险种相比，覆盖群体范围更广、保障更加充分、赔偿更加及时、预防服务更加到位。”中国企业联合会企业责任风险管理研究中心主任王建军举例说，安责险保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三者的人员伤亡和财产损失以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用；此外，安责险具有其它险种缺乏的事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平。“安责险请求的经济赔偿不影响其从业人员（含劳务派遣人员）依法请求工伤保险赔偿的权利。”王建军强调。
近年来，不少地区在推进实施安责险、规范事故预防服务等方面取得了积极进展。但各地区、各保险公司之间发展不平衡，有的缺乏制度设计，将安责险简单地理解为一般意义上的保险，预防服务的功能发挥不充分；有的注重收取保费，在开展风险评估和聘请技术机构为企业服务方面办法不多，甚至基本没有服务；有的不知如何开展、怎样开展预防服务，对安全生产的推动作用不强。
对此，日前发布的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》明确了服务的强制性原则，规定保险机构应按照合同约定为投保单位提供服务，不应以任何理由拒绝履行服务义务，且不应向投保单位另行收取费用。同时，要求投保单位主动配合保险机构开展事故预防服务。此外，《规范》还细化了7类服务项目，明确了服务的4种形式，对保险机构制定服务方案、开展服务、回访和确认、投诉处理等关键服务环节提出具体要求。
保险机构在开展服务中主观故意弄虚作假导致事故，也要按有关规定追究责任
不少人关心，既然投保单位在保险机构花钱了，安责险又具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务。那么，企业出了安全责任事故以后，具体责任如何划分？
王建军说，这需要具体情况具体分析。在事故预防技术服务过程中，保险公司和投保单位之间是委托关系。根据《安全生产法》第十三条规定，“生产经营单位委托技术、管理服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。”因此，生产经营单位始终对安全生产工作负有主体责任，保险机构则对事故预防技术服务的质量负责。如果投保单位在事故预防技术服务后发生生产安全事故，其责任仍然由投保单位承担。
同时，《安全生产法》第十四条规定，“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”如果由于保险机构在开展事故预防技术服务过程中主观故意弄虚作假，导致投保单位发生生产安全事故，也要按照有关规定追究责任。
对于没有按照《规范》开展技术服务的保险机构，是否会有一些处理措施？如何保证投保单位得到合理合规的服务？应急管理部规划财务司巡视员王士杰表示，相关部门可以首先提出整改要求，对于拒不整改的，根据严重程度依次有四种处理措施：一是将违反《规范》的有关情况向社会公开曝光；二是将保险机构移除本地区安责险共保体，取消其竞标或准入资格；三是将其纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理；四是根据相关法律法规依法追究其法律责任。
转载自：人民日报
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应急管理部政策法规司副司长邬燕云8月27日透露，应急管理部在《安全生产法》修正案建议稿中对强制实施安全生产责任保险作出明确规定，并明确了相应罚则。对于未按照国家规定投保安全生产责任保险的生产经营单位，建议予以相应行政处罚，直至其投保安责险。目前，《安全生产法》修正案已按程序报送司法部，积极争取尽快报全国人大常委会审议，从法治层面加大安责险推动实施力度。
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