| 1.北京中心小城镇建设用地使用现状概况 北京郊区的中心小城镇及市郊区城市化的重要据点，同时随着北京设近年来急剧的膨胀城市郊区化的进程也正在加快进行中，而这些中心小城镇尤其是近郊小城镇正是郊区化过程中城市疏解人口的重要接收地，城市化和郊区化这两种进程和矛盾同时集中在了小城镇中，因而给这些中心小城镇的建设也带来了相当程度的特殊性。 建设用地紧张是所调查的 33个中心镇普遍存在的问题，几乎所有被调查的城镇都在利用各种方法争取更多的建设用地。导致用地紧张的原因多种多样，有的是由于房地产开发占用了土地，如西红门镇，大量的商品住宅虽为城镇带来一定收益但占据了大量的建设用地，新的一轮规划确定的建设用地范围内除了城市绿地外已无空地，新的建设只能是对旧区的改造；有的是由于无计划的建设浪费了大量的土地，如宋庄镇，村级大院的遍地开花使得宋庄的土地使用浪费严重，效率极低；有些是由于前建设标准高，土地利用不够节约，挤占其他的建设用地指标从而使得后续建设缺乏用地，如韩村河村的居民住宅基本为独栋别墅，每户的占地面积建设标准均比较高，远超出了国家队与小城镇建设用地指标的控制要求，占据了大量的建设用地，使得现有建设用地紧张，给镇区居民住宅的改造和使其他建设项目的实施带来一定难度。 用地结构的不合理在某种程度上来说已成为普遍现象。发展经济可以说是当前各镇的最主要的工作重点，为了达到这一目的，往往是牺牲了城镇建设用地的有机构成，过度的为某种被认为位良好发展前景的产业（如工业、房地产业等）提供建设用地。那房地产业来讲，大部分近郊小城镇由于房地产业大规模开发，占用了大量的建设用地。这类小城镇一般都借助自身邻近北京市区、交通方便、土地价格又相对便宜的优势，大力发展房地产业，吸引市区人口到此购房居住，从而带动本镇经济的发展，如大兴区的西红门、昌平区的北七家、顺义区的后沙峪、通州区的宋庄镇等。在这些城镇中，居住用地在建设用地中占据了相当多的分额，如后沙峪镇域 50%的用地都被作为了居住用地，虽然依靠其区位优势成功的发展了房地产业，为城镇的发展积累了一定的基础，但同时也大量占用了城镇宝贵的建设用地资源，使城镇失去了发展其他产业的机会，而房地产业开发的一次性特点也使得城镇建设难以实现可持续发展。大量的住宅开发还加剧原有公共设施不足的矛盾；新建公共设施住出于商业利益的考虑更多的是照顾外来工房者的需求而在不同程度上不能满足本地居民使用要求；大量新的公共设施的建设和维护也给小城镇的财政带来沉重的负担；部分城镇如昌平区的北七家镇由于居住了大量在市区工作的通勤人口，导致交通负荷的增加，在联系北七家与市区的京汤路上上下班高峰时堵车成为常事。与此同时部分城镇由于主要发展的是作为市区居民第二居所的房地产业，平时冷冷清清难觅人迹，不仅没能带动第三产业的发展，还使得城镇缺乏生机与活力。 规划修订的频繁、部分规划在某种程度上缺乏弹性，也是中心镇的建设、土地的利用中较普遍存在的问题。由于政策的改变、城镇定位的变化及上级规划的变更等各种各样的原因， 33个中心镇中大多数都是刚刚修订、正在修订或准备修订镇区与镇域规划，规划的频繁修订虽是为了更好的适应城镇发展，但也同时使得城镇发展的连续性受到一定程度的损害。规划弹性不足也给城镇建设用地的使用带来一定问题，如在有些城镇中由于道路网规定过细，使得地块划分得很小、定得也很死，对较小企业来讲其面积很难合适，而一座较大的工业企业往往同时占据几个地块（一些低级别的路实际已被包围在内，对城镇来讲道路的实际作用不大），但道路却必须在规划限定的位置保留不能将位置作适当调整，这给中心镇的建设用地的使用带来一定的困难。 土地在小城镇发展中占据着非常重要的地位，不论是城镇基础设施建设，还是产业、人口等要素的集聚，都离不开土地这个基本载体。从前期调研了解到的情况看，目前中心小城镇在规划建设方面比较突出的问题之一就是城镇用地布局结构方面不尽合理。小城镇是集体所有制土地和国有土地交汇的地方，由于目前行政管理方面的原因和建设用地指标的限制，导致一方面小城镇发展建设用地紧张，小城镇发展与建设用地矛盾突出，而另一方面，镇区大量的集体建设用地闲置或低效利用。特别是近几年来随着小城镇户籍管理制度改革的深入，制约小城镇发展的户籍障碍逐渐得以消除，使土地问题日益凸显，成为了阻碍小城镇发展的主要瓶颈 |
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